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生態(tài)保護補償條例

來(lái)源 : 新華社       發(fā)布時(shí)間 : 2024-04-11
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第一章 總則

第一條 為了保護和改善生態(tài)環(huán)境,加強和規范生態(tài)保護補償,調動(dòng)各方參與生態(tài)保護積極性,推動(dòng)生態(tài)文明建設,根據有關(guān)法律,制定本條例。

第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域開(kāi)展生態(tài)保護補償及其相關(guān)活動(dòng),適用本條例。法律、行政法規另有規定的,依照其規定。

本條例所稱(chēng)生態(tài)保護補償,是指通過(guò)財政縱向補償、地區間橫向補償、市場(chǎng)機制補償等機制,對按照規定或者約定開(kāi)展生態(tài)保護的單位和個(gè)人予以補償的激勵性制度安排。生態(tài)保護補償可以采取資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區、購買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補償方式。

前款所稱(chēng)單位和個(gè)人,包括地方各級人民政府、村民委員會(huì )、居民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織及其成員以及其他應當獲得補償的單位和個(gè)人。

第三條 生態(tài)保護補償工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,堅持政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)調節相結合,堅持激勵與約束并重,堅持統籌協(xié)同推進(jìn),堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會(huì )效益相統一。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對生態(tài)保護補償工作的組織領(lǐng)導,將生態(tài)保護補償工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,構建穩定的生態(tài)保護補償資金投入機制。

縣級以上人民政府依法可以通過(guò)多種方式拓寬生態(tài)保護補償資金渠道。

第五條 國務(wù)院發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、住房城鄉建設、農業(yè)農村、林業(yè)草原等部門(mén)依據各自職責,負責生態(tài)保護補償相關(guān)工作。

第六條 縣級以上地方人民政府應當建立健全生態(tài)保護補償工作的相關(guān)機制,督促所屬部門(mén)和下級人民政府開(kāi)展生態(tài)保護補償工作??h級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)依據各自職責,負責生態(tài)保護補償相關(guān)工作。

第七條 對在生態(tài)保護補償工作中作出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人,按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

第二章 財政縱向補償

第八條 國家通過(guò)財政轉移支付等方式,對開(kāi)展重要生態(tài)環(huán)境要素保護的單位和個(gè)人,以及在依法劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地等生態(tài)功能重要區域開(kāi)展生態(tài)保護的單位和個(gè)人,予以補償。

第九條 對開(kāi)展重要生態(tài)環(huán)境要素保護的單位和個(gè)人,中央財政按照下列分類(lèi)實(shí)施補償(以下稱(chēng)分類(lèi)補償):

(一)森林;

(二)草原;

(三)濕地;

(四)荒漠;

(五)海洋;

(六)水流;

(七)耕地;

(八)法律、行政法規和國家規定的水生生物資源、陸生野生動(dòng)植物資源等其他重要生態(tài)環(huán)境要素。

前款規定的補償的具體范圍、補償方式應當統籌考慮地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財政承受能力、生態(tài)保護成效等因素分類(lèi)確定,并連同補償資金的使用及其監督管理等事項依法向社會(huì )公布。中央財政分類(lèi)補償的具體辦法由國務(wù)院主管部門(mén)會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)分領(lǐng)域制定。

第十條 在中央財政分類(lèi)補償的基礎上,按照中央與地方財政事權和支出責任劃分原則,有關(guān)地方人民政府可以結合本地區實(shí)際建立分類(lèi)補償制度,對開(kāi)展重要生態(tài)環(huán)境要素保護的單位和個(gè)人加大補償力度。

法律、行政法規或者國務(wù)院規定要求由中央財政和地方財政共同出資實(shí)施分類(lèi)補償或者由地方財政出資實(shí)施分類(lèi)補償的,有關(guān)地方人民政府應當按照規定及時(shí)落實(shí)資金。

第十一條 中央財政安排重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付,結合財力狀況逐步增加轉移支付規模。根據生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點(diǎn),在重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付中實(shí)施差異化補償,加大對生態(tài)保護紅線(xiàn)覆蓋比例較高地區支持力度。

國務(wù)院財政部門(mén)制定重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付管理辦法,明確轉移支付的范圍和轉移支付資金的分配方式。

第十二條 國家建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系生態(tài)保護補償機制。中央財政和地方財政對開(kāi)展自然保護地保護的單位和個(gè)人分類(lèi)分級予以補償,根據自然保護地類(lèi)型、級別、規模和管護成效等合理確定轉移支付規模。

第十三條 地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)獲得的生態(tài)保護補償資金應當按照規定用途使用。

地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照規定將生態(tài)保護補償資金及時(shí)補償給開(kāi)展生態(tài)保護的單位和個(gè)人,不得截留、占用、挪用或者拖欠。

由地方人民政府統籌使用的生態(tài)保護補償資金,應當優(yōu)先用于自然資源保護、生態(tài)環(huán)境治理和修復等。

生態(tài)保護地區所在地有關(guān)地方人民政府應當按照國家有關(guān)規定,穩步推進(jìn)不同渠道生態(tài)保護補償資金統籌使用,提高生態(tài)保護整體效益。

第三章 地區間橫向補償

第十四條 國家鼓勵、指導、推動(dòng)生態(tài)受益地區與生態(tài)保護地區人民政府通過(guò)協(xié)商等方式建立生態(tài)保護補償機制,開(kāi)展地區間橫向生態(tài)保護補償。

根據生態(tài)保護實(shí)際需要,上級人民政府可以組織、協(xié)調下級人民政府之間開(kāi)展地區間橫向生態(tài)保護補償。

第十五條 地區間橫向生態(tài)保護補償針對下列區域開(kāi)展:

(一)江河流域上下游、左右岸、干支流所在區域;

(二)重要生態(tài)環(huán)境要素所在區域以及其他生態(tài)功能重要區域;

(三)重大引調水工程水源地以及沿線(xiàn)保護區;

(四)其他按照協(xié)議開(kāi)展生態(tài)保護補償的區域。

第十六條 對在生態(tài)功能特別重要的跨省、自治區、直轄市和跨自治州、設區的市重點(diǎn)區域開(kāi)展地區間橫向生態(tài)保護補償的,中央財政和省級財政可以給予引導支持。

對開(kāi)展地區間橫向生態(tài)保護補償取得顯著(zhù)成效的,國務(wù)院發(fā)展改革、財政等部門(mén)可以在規劃、資金、項目安排等方面給予適當支持。

第十七條 開(kāi)展地區間橫向生態(tài)保護補償,有關(guān)地方人民政府應當簽訂書(shū)面協(xié)議(以下稱(chēng)補償協(xié)議),明確下列事項:

(一)補償的具體范圍;

(二)生態(tài)保護預期目標及其監測、評判指標;

(三)生態(tài)保護地區的生態(tài)保護責任;

(四)補償方式以及落實(shí)補償的相關(guān)安排;

(五)協(xié)議期限;

(六)違反協(xié)議的處理;

(七)其他事項。

確定補償協(xié)議的內容,應當綜合考慮生態(tài)保護現狀、生態(tài)保護成本、生態(tài)保護成效以及地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財政承受能力等因素。

生態(tài)保護地區獲得的生態(tài)保護補償資金,應當用于本地區自然資源保護、生態(tài)環(huán)境治理和修復、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生改善等。需要直接補償給單位和個(gè)人的,應當按照規定及時(shí)補償,不得截留、占用、挪用或者拖欠。

第十八條 有關(guān)地方人民政府應當嚴格履行所簽訂的補償協(xié)議。生態(tài)保護地區應當按照協(xié)議落實(shí)生態(tài)保護措施,生態(tài)受益地區應當按照約定積極主動(dòng)履行補償責任。

因補償協(xié)議履行產(chǎn)生爭議的,有關(guān)地方人民政府應當協(xié)商解決;協(xié)商不成的,報請共同的上一級人民政府協(xié)調解決,必要時(shí)共同的上一級人民政府可以作出決定,有關(guān)地方人民政府應當執行。

第十九條 有關(guān)地方人民政府在補償協(xié)議期限屆滿(mǎn)后,根據實(shí)際需要續簽補償協(xié)議,續簽補償協(xié)議時(shí)可以對有關(guān)事項重新協(xié)商。

第四章 市場(chǎng)機制補償

第二十條 國家充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在生態(tài)保護補償中的作用,推進(jìn)生態(tài)保護補償市場(chǎng)化發(fā)展,拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現模式。

第二十一條 國家鼓勵企業(yè)、公益組織等社會(huì )力量以及地方人民政府按照市場(chǎng)規則,通過(guò)購買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開(kāi)展生態(tài)保護補償。

第二十二條 國家建立健全碳排放權、排污權、用水權、碳匯權益等交易機制,推動(dòng)交易市場(chǎng)建設,完善交易規則。

第二十三條 國家鼓勵、支持生態(tài)保護與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合,在保障生態(tài)效益前提下,采取多種方式發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)應當完善農村集體經(jīng)濟組織和農村居民參與方式,建立持續性惠益分享機制,促進(jìn)生態(tài)保護主體利益得到有效補償。

地方各級人民政府應當根據實(shí)際需要,加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體,充分發(fā)揮其在整合生態(tài)資源、統籌實(shí)施生態(tài)保護、提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐、推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需對接等方面的優(yōu)勢和作用。

第二十四條 國家鼓勵、引導社會(huì )資金建立市場(chǎng)化運作的生態(tài)保護補償基金,依法有序參與生態(tài)保護補償。

第五章 保障和監督管理

第二十五條 政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照規定及時(shí)下達和核撥生態(tài)保護補償資金,確保補償資金落實(shí)到位。

政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強對資金用途的監督管理,按照規定實(shí)施生態(tài)保護補償資金預算績(jì)效管理,完善生態(tài)保護責任落實(shí)的激勵約束機制。

第二十六條 國家推進(jìn)自然資源統一確權登記,完善生態(tài)保護補償監測支撐體系,建立生態(tài)保護補償統計體系,完善生態(tài)保護補償標準體系,為生態(tài)保護補償工作提供技術(shù)支撐。

第二十七條 國家完善與生態(tài)保護補償相配套的財政、金融等政策措施,發(fā)揮財政稅收政策調節功能,完善綠色金融體系。

第二十八條 國家建立健全統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系,推進(jìn)綠色產(chǎn)品市場(chǎng)建設,實(shí)施政府綠色采購政策,建立綠色采購引導機制。

第二十九條 政府和有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)多種形式,加強對生態(tài)保護補償政策和實(shí)施效果的宣傳,為生態(tài)保護補償工作營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

第三十條 政府和有關(guān)部門(mén)應當依法及時(shí)公開(kāi)生態(tài)保護補償工作情況,接受社會(huì )監督和輿論監督。

審計機關(guān)對生態(tài)保護補償資金的管理使用情況依法進(jìn)行審計監督。

第三十一條 截留、占用、挪用、拖欠或者未按照規定使用生態(tài)保護補償資金的,政府和有關(guān)主管部門(mén)應當責令改正;逾期未改正的,可以緩撥、減撥、停撥或者追回生態(tài)保護補償資金。

以虛假手段騙取生態(tài)保護補償資金的,由政府和有關(guān)主管部門(mén)依法依規處理、處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十二條 政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員在生態(tài)保護補償工作中有失職、瀆職行為的,依法依規追究責任。

第六章 附則

第三十三條 本條例自2024年6月1日起施行。

(新華社北京4月10日電 )

 
編輯 : 加毛吉